від    24. 03 . 2009 р.  № 18/ 253-09                                         
на №                     від                               
Генеральну прокуратуру України

Копія: адміністрація Президента України
Верховна Рада України
Федерація профспілок України

Повідомлення
про протиправні   дії посадових осіб МНС України
та Головного управління МНС України в Закарпатській області
які заподіяли істотну шкоду охоронюваним законами та Конституцією України правам, свободам та інтересам громадян

Указами Президента України (№1040 від 15.09.2003р. та № 1467 від 19.12.2003 р.), з метою демілітарізації та позбавлення невластивих функцій, Війська ЦО та Органи та підрозділи Державної пожежної охорони (ДПО) реформовані в невійськову службу - Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту (Службу цивільного захисту) особовий склад яких виконує свої обов’язки на професійній основі і не є військовослужбовцями.
Натомість, наказом МНС України № 203 від 17.03.2008 р. „Про укладання контрактів з особовим складом органів і підрозділів цивільного захисту”, в суперечь чинному законодавству, пожежні були переведені на контрактну службу. Переведення провадилося  в примусовому порядку, під загрозою звільнення зі служби незважаючи на те, що Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу органів та підозділів цивільного захисту( Постанова КМУ №629».(додаток 2)) передбачена і    «кадрова служба   осіб   рядового   і  начальницького  складу, зарахованих на службу до запровадження служби за контрактом».
Типова форма контракту з особовим складом органів та підрозділів цивільного захисту хоча і погоджена з відповідними міністерствами та відомствами але не може застосовуватись для осіб рядового та начальницького складу які не є військовослужбовцями. Ця Типова форма контракту ідентична Типовій формі контракту  про проходження військової служби  у Збройних Силах України Міністерства Оборони України (додаток 1). Фактично це означає, що Міністр В. Шандра, своїм наказом  перевів особовий склад МНС України  на умови контрактів, які відповідають умовам проходження військової служби в суперечь чинному законодавству, яке забороняє створення не передбачених законодавством воєнізованих формувань і фактично мілітарізував міністерство.
Підписані особовим складом   контракти є простою Типовою формою контракту затвердженою вищевказаним наказом МНС і грубо порушують становище осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів Цивільного захисту МНС України їх конституційні, соціально-економічні, трудові та професійні права з наступних підстав:
1. Згідно п. 5 Постанови КМУ  від 21 липня 2005 р. N 629 (Про Положення               про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів  і підрозділів цивільного захисту) в цих органах для рядового і начальницького складу установлений не лише такий  вид  служби як « за контрактом» але і  «кадрова служба   осіб   рядового   і  начальницького  складу, зарахованих на службу до запровадження служби за контрактом».(додаток 2) Фактично до запровадження контрактного виду служби весь особовий склад органів та підрозділів  перебував на кадровій службі і фактично працював на умовах безстрокових трудових договорів. Тому обмеження їх строками істотно погіршило становище працівників.
2. Примусове переведення працівника з кадрової на контракту службу, що є особливою формою строкового договору, позбавило працівника його права працювати до граничного віку (50 років) (додаток 3).  перебування на службі , яке передбачено ст. 50 ЗУ Про правові засади Цивільного захисту. Контрактом, ж цей термін, обмежується  укладенним строком ,  і не передбачає жодної гарантії його продовження;
3. Умови контракту позбавляють працівника  права відбуття на пенсію за вислугою років яке передбачене ст. 63-1 ЗУ Про правові засади цивільного захисту ( після 20 років служби)  (додаток 3).
4. Умови контракту мають ознаки примусової праці, яка заборонена ст. 43 Конституції України тому, що не предбачають розірвання контракту за згодою сторін чи особистим бажанням працівника, робота якого пов”язана з ризиком для життя, який має право в любий час відмовитись ризикувати своїм життям чи здоров”ям. (пожежні, рятувальники, тощо) та звільнитись зі служби
5. Типова форма контракту з особовим складом органів та підрозділів цивільного захисту хоча і погоджена з відповідними міністерствами та відомствами але не може застосовуватись для осіб рядового та начальницького складу які не є військовослужбовцями. Ця Типова форма контракту ідентична Типовій формі контракту  про проходження військової служби  у Збройних Силах України Міністерства Оборони(додаток 1).   
6. В зв’язку з тим, що особи рядового та начальницького складу ДПО відповідно до ст. 18 ЗУ Про пожежну безпеку мають статус працівників на яких заведені Трудові книжки(додаток 4)., Типова форма контракту має  відповідати вимогам Положення про порядок укладання контрактів при прийняття на роботу працівників (Постанова КМУ від 19.03.1994 р. №170) по аналогії Порядку комплектування та професійної підготовки основного особового складу аварійно-рятувальних служб та затвердженого ним Типової форми контракту, що укладається з рятувальниками (Постанова КМУ від 12.10.2001р.№ 1334) (додаток 5)..
Натомість в підписаних типових контрактах МНС відсутні і не визначені наступні обов”язкові умови :
- місце роботи ( орган чи підрозділ в якому працює працівник)
- службові функції ( коло функціональних обов”язків, посада, спеціальність, кваліфікація, професія)
- умови оплати, організації праці та матеріального забезпечення, встановлення доплат і надбавок,премій, винагород тощо
- забезпечення охорони праці та гарантії обов”язкового державного страхування для осіб робота яких пов”язана з ризиком для життя
- не визначені умови, гарантії та компенсації в разі переїзду працівника в іншу місцевість, забезпечення житловою площею, витрати за найом житла чи користування готелем 
- не визначений режим робочого часу і часу відпочинку працівника, тривалість відпустки
- не передбачене забов”язання щодо компенсації моральної та матеріальної шкоди, заподіяної працівникові у разі дострокового розірвання контракту
- умови розірвання контракту за згодою сторін та вищевказаних норм чинного законодавства
Додатковими підставами скасування контрактів на наше переконання є наступне -
1. зміна безстрокових трудових договорів та запровадження строкових контрактів фактично є істотною зміною умов праці і без гарантій їх продовження створюють умови корупції при  вирішенні питань їх продовження чи дострокового розірвання
2. згідно чинного законодавства контракт з працівниками та службовцями  укладається при прийнятті на роботу(службу), а не через декілька років після того, хоча за згодою сторін не виключає такої можливості
3. При укладанні контракту, як особливої форми трудового договору(якщо він не військовий) повинне додержуватись правило ст .9 КЗпПУ про недопустимість погіршення становища працівника контрактом порівняно з умовами, встановленими законодавством. Такі умови контракту вважаються недійсними.
4. Строковий контракт укладається у випадках, коли трудові відносини - не можуть бути встановленими на невизначений термін з урахуванням характеру наступної роботи, умов її виконання або інтересів працівника тощо
5. відповідно до ЗУ Про профспілки, їх прав та гарантії діяльності  роботодавець не вправі одноосібно, без погодження з профспілкою, вирішувати питання істотних змін умов праці тощо, а МНС порушило  Генеральну Угоду між Кабміном та Федерацією профспілок в цьому питанні(додаток 6).
6. Згідно правової позиції Мінюсту та Мінпраці типова форма контракту може використовуватись лише як методичний матеріал і є лише основою до якої за угодою сторін можуть вноситися будь які зміни та доповнення, які не суперечать чинному законодавству але це не було запропоновано і доведено до працівників. Натомість Департамент кадрової політики МНС відмовився вносити будь які зміни до контрактів
7. Укладання контракту з усіма працівниками є неправомочним, оскільки знижує рівень їхньої соціальної захищеності та суперечить вимогам Конвенції Міжнародної Організації Праці № 158 (1982), яка була ратифікована Україною 4 лютого 1994 року. Порушення цих вимог відповідно до статті 9 КЗпПУ може бути підставою для визнання, недійними умов праці за контрактом, як таких, що погіршують становище працівника.
Таким чином, Умови типових контрактів, які були заключені  з особами рядового та начальницького складу органів та підрозділів Цивільного захисту, які не є військовослужбовцями, суттєво погіршують їх становище після підписання контрактів, звужують зміст та обсяг вже існуючих конституційних прав і свобод (ст.22 Конституції України), порушують рівність конституційних прав і свобод громадян (ст.24),  їх конституційні права на працю(ст43.) та на достатній життєвий рівень (ст.48), є ознакою примусової праці, яка заборонена ст. 43  Конституції України,. Обмежуючи права та свободи працівників підрозділів ЦЗ умови котракту порушують ст. 64 Коституції України і тому мають бути визнані недійсними, а запропонована Типова форма контракту таковою, яку не можна використовувати для підписання з службовцями, які не мають статусу військовослужбовців.
Міністерство з надзвичайних ситуацій, особисто Міністр В. Шандра, ігнорують всі наші скарги на протиправні дії керівництва Головного Управління МНС України в Закарпатській області, „кришують” та прикривають їх протиправну діяльність. Замість того, щоб розібратись  і покінчити з зловживаннями та перевищенням службових повноважень посадовими особами управління вони нехтують нашими законними вимогами і замість негайного наведення ладу  направляють нас до судових органів чи пропонують звільнятись з роботи.
Так, незважаючи на протести Всеукраїнської Профспілки працівників державних установ, сесії Ужгородської міськради (додаток 7)., Міністр Шандра за поданням керівництва закарпатського МНС, В. Бодака, ліквідували цілий пожежно-рятувальний підрозділ (ОП ДПО Ужгородського РУ ГУ МНС) чим „оголили” єдиний масивний спальний район обласного центру від надання оперативної пожежно-рятувальної допомоги. Були порушені нормативно-правові акти регламентуючи кількість та місцезнаходження пожежних депо в містах і селищах. В зв’язку з цим був подвоєний термін (з 10-15 хв. до 30 хв.) прибуття пожежних підрозділів на допомогу мешканцям району в якому знаходяться всі високо поверхові (9 -16) будинки міста і проживає майже половина мешканців міста. Метою цієї ліквідації було звільнення членів профкому профорганізації, яка принципово відстоює права колективу Ужгородського гарнізону і відмовилася переходити на контрактну службу і була переведена до цього підрозділу майже в повному складі.
Наступним кроком попрання конституційних прав та свобод громадян стало звільнення пожежних за те, що вони за судовими повістками з’являються в судах і підтверджують ті позовні вимоги, які в їх інтересах подає профком. Незважаючи на підтверджуючи документи(завчасні заяви про відбуття до суду, судові повістки, тощо) по безпрєдєлу, В.Бодак звільняє пожежних з роботи. Звільнено навіть начальника варти немов за те, що він не перешкодив відбуттю підлеглих до суду де вони знаходилися разом з начальником пожежної частини з його відому -1 годину 20 хвилин. Це є грубим порушенням конституційних та цивільно-процесуальних прав громадян. Але міністерство в особі заступника міністра В .Баранчука, вкотре одобрює дії керівника головного управління , а нам радить звертатись до суду чим грубо порушує ст. 19 Конституції України згідно якої має діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Основним та іншими законами України.
Згідно ЗУ Про профспілки, їх права та гарантії діяльності Закони та нормативно-правові акти України застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Прикриваючи протиправну діяльність державних посадових осіб, Міністр В. Шандра, знаючи про те, що масові звільнення пожежних, членів профспілки, проводиться без погодження з її виборними органами, ігнорує прямі порушення чинного законодавства хоча може відмінити їх одним наказом.
Став постійним правовий нігілізм. Звернення до міністра та його заступників на порушення ними ж чи нашими керівниками чинного законодавства, повністю ігнорується. Так, наприклад наказом № 447 від 10.06.08р.    Міністр Шандра скасував вимоги законів України (ст. 22.Про пожежну безпеку, ст. 54 Правові засади цивільного захисту) які передбачають підвищену оплату за роботу у вихідні та святкові дні, надурочний та нічний час! Після вимоги профспілки до міністра скасувати незаконну норму наказу, заступники міністра замість елементарної виправлення „помилки”, посилають нас до суду. Так для чого тоді нам ці відповідні посадовці, які навмисно створюють конфліктні ситуації і за ознакою порушників Конституції та законів України мають визнаватись - злочинцями? Проігнорована наша вимога і Міністром Юстиції, у якого ми вимагали скасувати державну реєстрацію наказу в частині, що  порушує чинне законодавство і заподіює істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам працівників МНС, і який теж нас послав до суду.
Оперяючись на факти незаконних та протиправних дій керівництва ГУ МНС України в Закарпатській області та злочинної бездіяльності керівництва МНС України у більшості членів профспілкової організації та колективу оперативних підрозділів сформована думка про неприпустимість подальшого керівництва Головним  Управлінням  МНС України в Закарпатській області так і самого Міністерства посадовими особами, які дискредитують чесне ім’я працівників цивільного захисту, здійснюють протиправні дії до своїх підлеглих, намагаються перетворити особовий склад мужніх пожежних в безправних виконувачів їх злочинних наказів та розпоряджень, скувати їх межами безправних контрактів.
Профспілковий комітет прийняв рішення звернутись до Вищих посадових осіб та контролюючих органів, які здійснюють контроль над дотриманням законодавства в органах та підрозділах МНС України з вимогою про порушення кримінальної справи проти посадових осіб МНС України та керівників низових підрозділів за фактами службових зловживань, перевищення влади, службових фальсифікацій, незаконних звільнень зі служби, втручання в статутну діяльність профспілок, переслідування підлеглих за членство в профспілці. Такі особи, які нездатні вчасно та безкомпромісно реагувати на такі порушення своїми підлеглими, нездатні керувати міністерствами та відомствами, мають бути звільнені з своїх посад. Керівники низових ланок, які замість виправлення ситуації та усунення порушень чинного законодавства навпаки переслідують і незаконно звільняють членів правозахисних та профспілкових організацій, які борються за права трудящих та службовців мають бути теж звільнені зі своїх посад.
У відповідність з ст. 95,96 ЗУ Про правові засади Цивільного захисту, ст. 39 ЗУ Про пожежну безпеку, ст. 46 ЗУ Про профспілки, їх права та гарантії діяльності та ЗУ про прокуратуру прошу винести протест та відповідне подання про усунення порушень закону, а за фактами зловживань та порушень конституційних, соціально-економічних та трудових прав членів профспілки порушити кримінальну справу за ст. 170,172,175,364-366,382,386 ККУ проти посадових осіб  МНС України та Головного управління МНС України в Закарпатській області.
Профспілковий комітет готовий надати детальніші пояснення та додаткові документи по кожному порушеному питанню.
В зв’язку з тим, що деякі керівники підрозділів перешкоджають законній діяльності профспілки і погрожують притягненням до дисциплінарної відповідальності чергових змін за допуск членів профкому до підрозділів, крім офіційної юридичної адреси вказаної вище , надаю свою контактну адресу: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Корятовича 7 кв. 1а, дом. тел. 8(03122)36714, тел./факс 8(0312)616483, моб. / тел. 80506001687, 80677623200.

Голова профкому                                               Майороші Л.Ю.

від    27. 04 . 2009 р.  № 27/ 262-09                                         
на №                     від                               
Голові Федерації Профспілок України
п. Хара В.Г.

Шановний Василю Георгійовичу !

Профспілковий комітет висловлює вдячність за увагу до наших звернень та проблем із соціальним захистом осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту.
Нами отримана копія листа заступника міністра МНС України, п. В. Баранчука, від 26.03.2009 року № 03-3647/201 в якому він цинічно перекручує чинне нормативно-правові акти та законодавство України і незаконно бере на себе право тлумачити норми законів. Як ми вже стверджували в попередніх зверненнях, саме Баранчук та начальник Департаменту Пожежної безпеки, Е. Улинець,  є тими особами, які прикривають в міністерстві незаконну діяльність посадових осіб ГУ МНС України в Закарпатській області.
Я, як голова профкому, відповідально заявляю, що твердження заступника міністра є безпідставними і такими, що не відповідають дійсності з наступних підстав:
1. Ніякого „особистого бажання” особовий склад підрозділів не виявляли при переатестації спеціальних звань з внутрішньої на службу цивільного захисту. Ми були поставлені перед вибором переатестації чи негайного звільнення зі служби!
2. Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 дійсно не передбачено встановлення додаткової оплати надурочного часу і роботи в святкові та вихідні дні, але саме тому, що ця норма передбачена ЗУ Про правові засади цивільного захисту та ЗУ Про пожежну Безпеку . Колишньому помічнику Судді Конституційного Суду України (В.Баранчуку) треба би знати, що нормативні акти Кабміну не мають правової сили відміняти чи зупиняти норми діючих Законів України!
3. Абсолютно недозволено посадовій особі такого рангу, як  заступник міністра,  з метою введення в оману, перекручувати факти та видавати бажане за дійсне. Так, п. Баранчук посилається на „роз’яснення” Верховного Суду та Мінпраці України, які не „Роз’ясненнями” чи нормативно-правовими актами. Вони є звичайними листами – перепискою між МВС України та заступниками вищевказаних установ. До того ж, стосуються питань страхових виплат при звільненні працівників міліції в 1998 році. З того часу вже прийняті низка Законів, Указів Президента України, Постанов Кабміну тощо. Особовий склад пожбезпеки переведений в МНС України саме з метою демілітаризації та позбавлення від виконання невластивих функцій (Ук. Пр. України 1040) і згідно ст.18 ЗУ Про пожбезпеки має статус працівників на яких ведуться трудові книжки.
4. Також, заступник міністра, вводить в оману Федерацію профспілок стверджуючи, що Кабмін має на меті врегулювати питання додаткової оплати за надурочні та святкові дні. На сайті МНС України розміщений проект ЗУ Про внесення змін до Закону України "Про правові засади цивільного захисту", в якому зовсім відсутня норма ст. 54 про оплату вищевказаних доплат у відповідність з трудовим законодавством. (стаття 82 проекту) Ця норма порушує ст. 22 Конституції України згідно якої заборонено звужувати вже існуючі норми та гарантії соціального захисту громадян хоча ЗУ Про правові засади цивільного захисту передбачається, що „Держава забезпечує соціальний і правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту, членів їх сімей відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства”.
5. Не відповідає дійсності і твердження заступника міністра, що серед суб’єктів Генеральної Угоди нібито „відсутні суб’єкти, які б представляли інтереси осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту”. Суб’єктом Генеральної угоди є Кабінет Міністрів України до складу якого входить і МНС України, а інтереси нашої профспілкової організації представляє Федерація Профспілок України до складу якої входить Профспілка працівників державних установ України організаційною ланкою якої ми являємося.(додаток 2 до Генеральної Угоди) 
6. Крім цього, відповідно до п.13 Додатку 5 Генеральної Угоди „Міністерства,  інші центральні органи  виконавчої  влади, які   уповноважені   приймати  нормативно-правові  акти  з  питань соціально-економічних та трудових  відносин, забезпечують  розгляд проектів  таких  рішень  Стороною  профспілок  та  всеукраїнськими об'єднаннями  організацій  роботодавців  і  підприємців,   які   є суб'єктами Угоди, відповідно до пунктів 5 - 10 цього Порядку.”
Враховуючи вищевикладене прошу розглянути питання звернення до міністра В. Шандри щодо притягнення до відповідальності або навіть звільнення з посади заступника міністра, В. Баранівського, як такого, що своєю діяльністю створює умови для перешкоджання   законній діяльності профспілковій організації, а в окремих випадках  своєю бездіяльністю підтримує і схвалює переслідування та незаконне звільнення членів профспілки та її виборних органів,

З повагою,
Голова профкому                                             Ласло Майороші

від    05.05 . 2009 р.  № 30/ 265-09                                         
на №                     від                               

Прокурору міста Ужгорода.

30 квітня поточного року, начальником РУ ГУ МНС України в Закарпатській області, В.В. Варгою, деяким працівникам  ужгородських підрозділів державної пожежної охорони, членам нашої профорганізації, були направлені листи(додаються) з погрозами звільнення зі служби в разі не укладання контракту на проходження служби в органах та підрозділах цивільного захисту в термін до 08 травня 2009 року.
Вищезазначені листи грубо порушують чинне законодавство України, є незаконними  та порушують  конституційні і професійні права та свободи працівників з наступних підстав:
1. Положенням про проходження служби(Постанова КМУ №629 п.5) передбачена кадрова служба для осіб рядового та начальницького складу, які були зараховані на службу до запровадження контрактного виду служби  і вони мають право обирати вид служби. Вони сумлінно виконую свої службові обов’язки і жодним чином не порушують чинні нормативно-правові акти, відповідні статути, які регламентують їх діяльність ;
2. Варга В.В. не в праві примусово, а до того ж з погрозою звільнення, вимагати від підлеглих переходу з одного виду служби на іншій. Це є примусовою працею, що заборонено ст. 43 Конституції України.
3. ст. 22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу вже існуючих прав та свобод. Умови запропонованого контракту, який до речі є лише типовою формою і згідно роз’яснення Мінюсту України може використовуватись виключно як методичний матеріал, суттєво погіршує їх теперішнє становище і обмежує їх права та свободи. (право на працю, пенсію тощо).
Тепер вони фактично працюють на умовах безстрокового трудового договору; мають право служити до граничного віку(50 років); мають право звільнитись в будь-який час (чи по сімейним обставинам, чи переходу на іншу більш оплачувану роботу, чи наприклад небажання в подальшому ризикувати своїм життям, тощо); маю право піти на пенсію відразу з набуття такого права.
Натомість умови контракту не гарантують продовження служби; контракт обмежує право на працю строком 3-5 років; підстави звільнення обмежені (нема умов: за згодою сторін, за вислугою років, навіть  сімейні обставини обмежені постановою Кабміну); при набутті права на пенсію піти на неї можна лише після   закінчення строку контракту ;
Все це створює умови для корупційних дій з боку посадових осіб адміністрації.
4. Ужгородське райуправління не є органом владних повноважень і не вирішує питання взяття чи звільнення з роботи, тому Варга В.В. порушив ст. 17 Дисциплінарного статуту, яке передбачає, що розпорядження має віддаватись начальником відповідно до своїх повноважень., а він не в праві ні укладати з особовим складом контракт ні попереджати їх про звільнення, яке до речі, має відбуватись за два місяці до звільнення, а не за тиждень до нього. До речі, відповідно до роз’яснення Мінюсту України наданої МНС України від 25.06.2008р. № 3202-0-26-08-23, чітко визначено, що „ такої підстави звільнення, як відмова від укладання контракту особою, що проходить кадрову службу, законодавством не передбачено”.
В зв’язку з вищевикладеними фактами, що переконливо свідчать про незаконність  ультимативного розпорядження,  у відповідність з ст. 60 Конституції України та ст. 21 Дисциплінарного статуту особовий склад не лише може але не повинен виконувати його але всупереч цьому в примусовому порядку змушений це робити.
Вищевикладені дії начальника РУ ГУ МНС України в Закарпатській області, В.В. Варги, є зловживанням службовим становищем та перевищенням влади тому підпадають під дію Кримінального Кодексу України.
У відповідність з ст. 95.96 ЗУ Про правові засади Цивільного захисту, ст. 39 ЗУ Про пожежну безпеку, ст. 46 ЗУ Про профспілки, їх права та гарантії діяльності та ЗУ про прокуратуру прошу винести протест та відповідне подання про усунення порушень закону, а за фактами зловживань та порушень конституційних, соціально-економічних та трудових прав членів профспілки порушити кримінальну справу за ст. 364,365 ККУ проти  начальника Ужгородського РУ ГУ МНС України в Закарпатській області.

Додаток 1. копії листів начальника РУ ГУ МНУ, В.В. Варги
2. копія роз’яснення Мінюсту України щодо відсутності підстав звільнення  за не підписання контракту

Голова профкому                                                        Майороші  Л.Ю.

від  03.11. 2009 р.  № 55/ 290-09                                         
на №                     від                               
     Голові Федерації Профспілок України
п. Харі В.Г.
Шановний Василю Георгійовичу !
В березні поточного року я звертався до Вас з листом, яким інформував Вас про позицію заступника Міністра МНС України В.Баранчука в яких в супереч ЗУ Про профспілки, їх права та гарантії діяльності він стверджує, що ніякого погодження на звільнення членів профспілки законодавством не передбачено. Цей факт є свідченням ігнорування МНС, його посадовим та службовими особами чинного законодавства прав та свобод громадян України, членів профспілок тощо. Ту ж саму позицію висловив в своєму листі тепер вже і перший заступник Міністра В. Антонець. Це приводить до повного ігнорування керівництвом ГУ МНС України в Закарпатській області наших профспілкових прав та інтересів. В судових органах, прикриваючись позицією міністерства, представники головного управління прямо заявляють, що вони не визнають профспілкову організацію лише тому, що між нами не укладено колективного договору і на їх переконання ЗУ Про профспілки на них не розповсюджується. Ми знаємо що це є нісенітниця але переконані, що саме така позиція є наслідком вказівок і підтримки керівництва МНС України.
З минулого року весь склад профспілкового комітету та профактив з різних надуманих підстав був звільнений зі служби . Вже на протязі року фактично паралізована робота профорганізації тому, що звільнено більш ніж 20 пожежних та рятувальників незважаючи на те, що їх не вистачає при ліквідації надзвичайних ситуацій в обласному центрі. За ради знищення профорганізації адміністрація за „кришуванням” начальника Департаменту ДПО МНС України (Е. Улинця, кума В.Балоги), заступника Міністра , В. Баранчука, адміністрація навіть скоротила єдиний в „спальному” районі Ужгорода пожежно-рятувальний підрозділ, який був на утриманні приватних структур міста, і який захищав саму велику третину міста лише тому, що весь особовий склад його були членами профкому або активом організації. Після подання низки позовів щодо скасування незаконної Інструкції про відміну оплати надурочних( за допомогу Федерації особовий склад щиро вдячний Вам), незаконних контрактів для осіб, які вже були зараховані на службу до запровадження служби за контрактом тощо, незаконні звільнення продовжуються. За домовленістю нашого керівництва з керівником Окружного Адміністративного Суду Закарпатської області( Андрійцьо) суд розтягує розгляди справ про поновлення на роботі більш ніж на рік. Напередодні були розглянуті низка справ про поновлення на роботі членів профкому в якому судді відмовили нам в задоволення вимог. Одної з підстав такого рішення є те, що немов наша профспілкова організація не навела доказів своєї діяльності в цих установах де працювали наші члени профспілки. І це незважаючи на подані підтвердження міського управління юстиції, листа Обкому Профспілки працівників держустанов та свідоцтва про реєстрацію профорганізації як юр.особи. Визнання факту десятирічного існування нашої організації значило б, що за відповідним рішенням ВСУ не дача дозволу на звільнення працівника з роботи є підставою поновленняі його на роботі
Також довожу до Вашого відому, що наслідком переслідувань та незаконних звільнень стало те, що за останніх півроку з профорганізації чисельність  якої рік назад становила 101 чол., вийшло або було звільнено за несплату внесків більш ніж 6 місяців більш ніж 40 наших товаришів. І це лише тому, що вони бояться незаконних матеріальних та моральних переслідувань, звільнення з роботи, тощо. Той факт, що навіть я, як голова профкому і члени профкому не можуть через суд поновитись на роботі, незважаючи на те, що були звільнені з контрактної служби перебуваючи на кадровій службі, на те, що адміністрація не зверталася за дозволом на звільнення до жодного виборного органу профспілки тому що не визнає профспілку, того, що з нами не були проведені повні розрахунки та видані трудові книжки, тощо, людей примушують думати, що нас членів профспілок Закон не захищає! Якщо це їм вдасться то з профспілок вийде ще більше громадян, а це не припустимо!
Все це можливо лише за змовою нашого керівництва з керівником Адмінсуду та під прикриттям керівників МНС України, які бояться розповсюдження непідконтрольних профорганізацій по всім структурам. На сайті „Служба 01-наша служба” через яку наш профком спілкується з пожежними всіх областей України та Росією і Білорусією бажання створити свої профорганізації висловили низка рятувальників майже з всіх областей України. Засновники сайту вимушені були відкрити окрему сторінку для бажаючих обговорювати питання створення профспілкових організацій. Але цьому противиться нинішнє керівництво МНС, яке в більшості своїй складається з військових.  Вони не бажають допустити створення в своїх структурах таких організацій, які можуть контролювати їх діяльність. Знищення нашої організації надовго відіб’є бажання багатьох створювати профорганізації в своїх установах і покладе край їх вірі в можливість безнаказано відстоювати свої права та інтереси.
Просимо Вас звернутися до Міністра В.М. Шандри з вимогою
1. покласти край „бєзпрєдєлу”, який чиниться керівниками  Закарпатського ГУ, які переслідують членів профспілки за їх членство в ній.
2. Вимагати від нього офіційного визнання дії ЗУ Про профспілки, їх права та гарантії діяльності в системі МНС України та офіційного повідомлення про це.
3. Направлення офіційної комісії з залученням представників Федерації або місцевої профспілки для вирішення питання поновлення всіх незаконно звільнених членів профорганізації на службі.
4. В разі нехтування вимог профспілки вимагати від Генеральної прокуратури порушення кримінальних справ проти посадових осіб МНС України та від Прем’єр-Міністра звільнення заступників Міністра за відмову виконувати Закони України
Додаток. Копії листів заступників Міністра МНС України( такі листи отримали всі 21 незаконно звільнений зі служби член профспілки)

З повагою, голова профкому                                                Ласло Майороші

В связи с обращением к Министру  по вопросу защиты прав наших товарищей из Полтавской области, которых наказали за создание профсоюза, мы получили письмо от Первого зама министра с уведомлением того, что они дадут нагоняй соответствующему райуправлению, но просили нас больше не вмешиваться в дела госучереждений и их служебных лиц. Вот какой ответ был дан  замминистру.

від  14.04. 2010 р.  № 27/ 323-10                                         
на № 03-3893/282       від 06.04.2010р.                               
     Першому заступнику міністра
МНС України
Бут В.П.
 

Шановний Віталію Петровичу !

В своєму зверненні до Нестора Івановича наш профспілковий комітет звертав увагу на порушення конституційних прав та свобод особового складу одного з підрозділів ввіреному йому міністерства і не просили давати нам „роз’яснення” щодо нормативно-правових актів регламентуючих діяльність органів та підрозділів цивільного захисту. Те, як його розуміють частина керівного складу цих органів, які в минулому були  військовослужбовцями, які ніколи не працювали в цивільних та напівцивільних установах, ми знаємо по особистому досвіду. Вислуга років членів профкому складає  20-26 років в підрозділах ДПО і я вже 12 років очолюю керівний орган цієї організації і завіряю Вас, що я досконально вивчаю любі нормативно-правові документи, які так чи інакше впливають на соціально-економічні, трудові, професійні та конституційні права та інтереси не лише членів нашої профспілки але і всього колективу взагалі.
Профспілки і їх організаційні ланки діють і керуються насамперед Конституцією України, як основним законом держави, а також ЗУ Про профспілки, їх права та гарантії діяльності. ЗУ Про об’єднання громадян” застосовується до профспілок, якщо інше не передбачено цим законом (ст.4) ЗУ Про профспілки).
П.4 розділу VI «Заключні положення» (далі Закону) передбачає, „що закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, яка не суперечить цьому Закону». Тому норми цього Закону підлягають переважному застосуванню перед нормами інших законів та нормативно-правових актів” .
(Ст.2)Професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.
(ст.3) Дія цього Закону поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об'єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об'єднання, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
(Ст 5.) Заборона дискримінації за ознаками належності до профспілок. Належність або неналежність до профспілок не тягне за собою будь-яких обмежень трудових, соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод громадян, гарантованих Конституцією України, іншими законами України. Забороняється будь-яке обмеження прав чи встановлення переваг при укладанні, зміні або припиненні трудового договору у зв'язку з належністю або неналежністю до профспілок чи певної профспілки, вступом до неї або виходом із неї.
(Ст.. 6) Право на об'єднання у профспілки.  Громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати профспілки, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі профспілок.
(ст.7) Ніхто не може бути примушений вступати або не вступати до профспілки.
(ст.12) Професійні спілки, їх об'єднання у своїй діяльності незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій, їм не підзвітні і не підконтрольні.
(ст.13) Держава забезпечує реалізацію права громадян на об'єднання у професійні спілки та додержання прав і інтересів профспілок. Держава визнає профспілки повноважними представниками працівників і захисниками їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів, співпрацює з профспілками в їх реалізації, сприяє профспілкам у встановленні ділових партнерських взаємовідносин з роботодавцями та їх об'єднаннями.
(ст. 19) У питаннях колективних інтересів працівників профспілки, їх об'єднання здійснюють представництво та захист інтересів працівників незалежно від їх членства у профспілках.
(ст.33) Профспілкові органи мають право вимагати розірвання трудового договору (контракту) з керівником підприємства, установи або організації, якщо він порушує цей Закон,… .
(ст. 37) Профспілкові організації на підприємствах, в установах, організаціях та їх структурних підрозділах представляють інтереси своїх членів і захищають їх трудові, соціально-економічні права та інтереси.
(ст. 38) Виборний орган первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі або організації:   разом з роботодавцем вирішує питання запровадження, перегляду та змін норм праці;  вирішує питання оплати праці працівників підприємства, форм і систем оплати праці, розцінок, тарифних сіток, схем посадових окладів, умов запровадження та розмірів надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат;  вирішує питання робочого часу і часу відпочинку, погоджує графіки змінності та надання відпусток, запровадження підсумованого обліку робочого часу, дає дозвіл на проведення надурочних робіт, робіт у вихідні дні тощо; вирішує питання соціального розвитку підприємства, поліпшення умов праці, матеріально-побутового, медичного обслуговування працівників;  бере участь у вирішенні соціально-економічних питань, визначенні та затвердженні переліку і порядку надання працівникам соціальних пільг;  бере участь у розробці правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства, установи або організації;  представляє інтереси працівників за їх дорученням при розгляді трудових індивідуальних спорів та у колективному трудовому спорі, сприяє його вирішенню;  приймає рішення про вимогу до роботодавця розірвати трудовий договір (контракт) з керівником підприємства, установи, організації, якщо він порушує цей Закон, законодавство про працю, ухиляється від участі у переговорах щодо укладення або зміни колективного договору, не виконує зобов'язань за колективним договором, допускає інші порушення законодавства про колективні договори;  дає згоду або відмовляє у дачі згоди на розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця з працівником, який є членом діючої на підприємстві, в установі, організації профспілки, у випадках, передбачених законом;  бере участь у розслідуванні нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, роботі комісії з питань охорони праці;  здійснює громадський контроль за виконанням роботодавцем законодавства про працю та про охорону праці, за забезпеченням на підприємстві, в установі або організації безпечних та нешкідливих умов праці, виробничої санітарії, правильним застосуванням установлених умов оплати праці, вимагає усунення виявлених недоліків; здійснює контроль за підготовкою та поданням роботодавцем документів, необхідних для призначення пенсій працівникам і членам їх сімей; здійснює контроль за наданням пенсіонерам та інвалідам, які до виходу на пенсію працювали на підприємстві, в установі або організації, права користування нарівні з його працівниками наявними можливостями щодо медичного обслуговування, забезпечення житлом, путівками до оздоровчих і профілактичних закладів та іншими соціальними послугами і пільгами згідно із статутом підприємства, установи або організації та колективним договором; представляє інтереси застрахованих осіб у комісії із соціального страхування, направляє працівників на умовах, передбачених колективним договором або угодою, до санаторіїв, профілакторіїв і будинків відпочинку, туристичних комплексів, баз та оздоровчих закладів, перевіряє організацію медичного обслуговування працівників та членів їх сімей; 
Виборні органи профспілкової організації, що діють на підприємстві, в установі або організації, мають також інші права, передбачені законодавством України.
(Ст..40). Гарантії діяльності профспілок . Члени виборних органів профспілок, об'єднань профспілок, а також повноважні представники цих органів мають право: 1) безперешкодно відвідувати та оглядати місця роботи на підприємстві, в установі, організації, де працюють члени профспілок; 2) вимагати і одержувати від роботодавця, іншої посадової особи відповідні документи, відомості та пояснення, що стосуються умов праці, виконання колективних договорів та угод, додержання законодавства про працю та соціально-економічних прав працівників; 3) безпосередньо звертатися з профспілкових питань усно або письмово до роботодавця, посадових осіб; 4) перевіряти роботу закладів торгівлі, громадського харчування, охорони здоров'я, дитячих закладів, гуртожитків, транспортних підприємств, підприємств побутових послуг, що належать даному підприємству, установі, організації або їх обслуговують; 5) розміщувати власну інформацію у приміщеннях і на території підприємства, установи або організації в доступних для працівників місцях; 6) перевіряти розрахунки з оплати праці та державного соціального страхування, використання коштів для соціальних і культурних заходів та житлового будівництва.
(Ст. 42.) Обов'язок роботодавця щодо створення умов діяльності профспілок. Роботодавець зобов'язаний сприяти створенню належних умов для діяльності профспілкових організацій, що діють на підприємстві, в установі або організації. 
(Ст..45.)Роботодавці, їх об'єднання зобов'язані в тижневий термін надавати на запити профспілок, їх об'єднань інформацію, яка є в їх розпорядженні, з питань умов праці та оплати праці працівників, а також соціально-економічного розвитку підприємства, установи, організації та виконання колективних договорів і угод. У разі затримки виплати заробітної плати роботодавець зобов'язаний на вимогу виборних профспілкових органів дати дозвіл на отримання в банківських установах інформації про наявність коштів на рахунках підприємства, установи, організації або отримати таку інформацію в банківських установах і надати її профспілковому органу. У разі відмови роботодавця надати таку інформацію або дозвіл на отримання інформації його дії або бездіяльність можуть бути оскаржені до місцевого суду.
(Ст..46.)  Особи, які чинять перешкоду здійсненню права громадян на об'єднання у профспілки, а також посадові та інші особи, винні в порушенні законодавства про профспілки, які своїми діями або бездіяльністю перешкоджають законній діяльності профспілок, їх об'єднань, несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законів.

Шановний Віталію Петровичу! Керуючись вищевикладеним та тим, що ми ніколи не були і не будемо нічиєю „кишеньковою” профспілковою організацію, я не можу виконати Ваше прохання не втручатись „у діяльність державних органів, службових осіб”, коли вони порушують вимоги Конституції та чинного законодавства України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Незважаючи на даний конфлікт, я і особовий склад надіється на подальшу плідну співпрацю в рамках чинного законодавства, а не в спосіб репресій та переслідувань за чесну і принципову громадську позицію, як це робила попередня влада та її службові особи!

З повагою,

Голова Профкому та міського осередку

ЗГО ВОО „Правозахист”                                         Ласло Майороші

від   28.04.  2010 р.  № 29/ 325-10                                         
на №                     від                               
     Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Шуфрічу Н.І.

Шановний Несторе Івановичу !
За дорученням членів профспілки, частини особового складу підрозділів Ужгородського РУ ГУ МНС України в Закарпатській області та інших підрозділів Закарпаття звертаюсь до Вас, як Міністра та нашого земляка, якому, переконаний, не байдужа доля рідного міста та краю.
В останній час до профспілкового комітету надходять повідомлення про незаконні дії деяких посадових осіб, які в останній час були позбавлені своїх посад та тих осіб керівного складу Головного управління, які ще займають свої посади але бояться їх втратити.
На протязі всього свого керівництва минулий начальник ГУ МНС України в Закарпатській області та всі його заступники вели протиправну діяльність у відношенні до особового складу підрозділів, які є членами профспілки або підтримували її.
Сьогодні, незаконно, „добровільно-примусовим” засобом, під загрозою звільнення в разі повернення вчорашнього керівника(Бодака) (в разі не підписання), збираються підписи особового складу під зверненням до Вас з вимогою не призначати на керівну посаду минулого начальника ВДПО, Скундзю В.А.
Вкотре, простих пожежних, нечесні посадовці, бажають використати в своїй  брудній боротьбі за „теплі крісла”. Переконані, що не можна вмішувати особовий склад до вирішення кадрових питань таким чином і використовувати простих пожежних за ради досягнення своїх корисливих цілей ділячи високі посади, до того ж використовуючи грубий тиск та погрози користуючись їх правовою незахищеністю та тим станом до якого вони доведені саме цими керівниками.
Саме наша організація єдина, яка відкрито критикувала і боролося проти Скундзі В.А. під час його керування Обласною пожежною безпекою з 1998 по 2004 рік. Але після призначення його першим заступником під час керування управлінням М.М. Туряницею у нас не було жодних нарікань до діяльності цього керівництва. Натомість, Михайло Михайлович перший з минулих  керівників Управління запросив і сів за стіл переговорів з повноважними представниками колективу – профорганізацією атестованих пожежних Ужгорода. Він виконував всі наші домовленості і сприяв  налагодженню нормальних робочих та особистих стосунків з особовим складом. Саме дякуючи йому, на перекір Бодаку, Лекбєдєву, Безпалько та Крицькому, він скасував накази про незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності низки простих пожежних, повернув їм незаконно непризначені премії та доплати, заохочував вогнеборців при прояві відваги на пожежах незважаючи на членство в профспілці, не так як робили його вищевказані  попередники. Перебування В. Скундзі на посаді його першого заступника в той час не відчувалось з поганої сторони рядовим, молодшим та середнім начальницьким складом підрозділів робота яких пов’язана з ризиком для життя.
Ми не „вибілюємо” Василя Скундзю і не можемо забути йому тих переслідувань, які я особисто і мої товариші відчували під час його керування але такого що вчиняло з нами „Бодаківське” керівництво, не робив навіть Скундзя.                           
              Профспілковий комітет призвав особовий склад не приймати участі у розподілі посад біля мнсівської „годівниці” – керівництва ГУ МНС в Закарпатській області. Ми переконані, що цинічно, низько і не гідно офіцерам, в примусовому порядку, „звертатись” до тих відважних вогнеборців, яких самі ж переслідували та знущались під час свого панування з 2005 року! Але люди бояться переслідувань і нажаль не  бажаючи цього робити все ж таки підписують це звернення.
Багаторазово,   з дня призначення начальником ГУ МНС України в Закарпатській області, В.Ю. Бодака та його заступників Лебедєва Ю., Безпалько А., Крицького С., наша громадська організація, яка налічувала абсолютну більшість працівників оперативних підрозділів Ужгородського райуправління (84 особи), подавала чисельні скарги на протиправні дії керівництва головного та районного управлінь.
Нажаль, ні судові ухвали на нашу користь, ні чисельні скарги вищестоящим органам, не діяли на наших керівників і не змінювало їх зухвале нехтування вимогами чинного законодавства України. Вони нахабно продовжували грубо порушувати конституційні, соціально-економічні, трудові та професійні права особового складу пожежних підрозділів.
Ми переконані і маємо докази цього, що протиправна діяльність керівництва головного управління була можлива лише за умовою бездіяльності вищих посадових осіб міністерства, які  прикривали їх систематичні зловживання, яке на наше переконання мають ознаки злочинної діяльності і які можливо працюють в міністерстві по теперішній час.
Ще з кінця 2004 року В.Бодак за принципову позицію профспілкового комітету у відстоюванні законних прав пожежників обіцяв  знищити громадську організацію, а її керівний склад звільнити зі служби. Події 2005 року,   не дали йому такої можливості. Але, з минулого року, після його призначення начальником ГУ, і особливо після низки (51) рішень Ужгородського міськрайонного суду, якими з головного управління стягнуті значні кошти по оплаті скритої заборгованості по грошовим виплатам нашим членам профспілки, задоволенням вимог позовної заяви про скасування незаконної норми наказу  міністра Шандри про не оплату пожежним надурочних, зверненням до нього 60-ти пожежних з проханням залишитись на кадровій службі, що не входило в інтереси Бодака та кампанії тощо, нехтуючи будь якими правами та гарантіями він почав втілювати свої наміри.
Для підтвердження вищевикладеного навожу окремі факти:
• 23 вересня 2008 року повністю був ліквідований Окремий Пост державної пожежної охорони Ужгородського РУ ГУ МНС в Закарпатській області, в який перед тим був переведений майже весь склад профспілкового комітету. Це рішення готувалося за прямою вказівкою керівництва ГУ і наслідком цього повністю був оголений „Спальний” р-н м. Ужгорода в якому проживає дві третини мешканців міста і знаходяться всі багатоповерхові будинки. Це незаконне рішення було прийнято незважаючи на те, що були грубо порушені нормативно-правові акти регламентуючі кількість та місцезнаходження пожежних підрозділів в містах та селищах. Були порушені не лише права особового складу але і мешканців цього району. Постала погроза в невчасному надані першої допомоги та своєчасного рятування людей. (інші підрозділи із-за свого віддаленого розташування  тепер прибувають на виклик на 15-30 хв. пізніше ніж прибував ліквідований підрозділ). Тепер мешканці Вашого рідного міста несуть значні матеріальні збитки в зв’язку з несвоєчасним прибуттям пожежної техніки та особового складу, збільшується кількість постраждалих та загиблих в тих районах виїзду, які були  в сфері відповідальності ОП ДПО.І це незважаючи на те, що утримувався підрозділ, в більшій частині, за рахунок керівництва АТ” Модуль”.
Було знехтуване навіть рішення сесії Ужгородської міськради про скасування злочинного наказу.
• Для того, щоб не надати вакантні посади звільненим активістам профспілки, їх скорочення затримали з червня(дата наказу МНС) аж до кінця вересня(дата ліквідації). За цей час вільні посади зайняли молодими працівниками, а для скорочених залишили посади в віддалених районах області і лише з примусовим переходом на контрактну службу , що є ознакою примусової праці, яка заборонена Конституцією України. При цьому були порушені права працівників про переважне право залишення на роботі. При їх звільненні не було проведення повного розрахунку, не повністю виплачена вихідна допомога, не розраховані за речовим майном, частина працівників звільнена під час відпустки та знаходження на лікарняному, звільнення членів профспілки не погоджувалось з виборними профорганами, тощо)
• Були звільнені :
  Кузьма М.І. –єдиний ще живий в гарнізоні ліквідатор аварії на ЧАЕС, який прослужив 25 років в ПО і який вимушений судитись з МНС за незаконне звільнення
Малетич І.І. – був звільнений за 7 днів до набуття права на пенсію
Макаренко В.С.- звільнений за 2 роки до набуття права на пенсію
Майороші Л.Ю., Кузьма М.І., Скубенич В.А. – звільнені без проходження ВЛК з метою зниження їх пенсій та невиплати грошової допомоги
Яблонський С.Ф. звільнений за 24 дня до набуття права отримати підвищену пенсію хоча прослужив в ПО 30 років
Теслович В.Д. та Русин О.М. звільнені за звернення до суду з позовом до ГУ повернути їм заборгованість по зарплаті
Сівковський Р. П., Ленарт В. А., Черняк В.М. звільнені за небажання підписувати контракти без внесення до них доповнень їх права йти на пенсію за вислугою років. (за 1.5 та 4 роки до пенсії)
Хиля О.О. скорочений при вислузі 16 років, Радік В.М. – 15 років, Вагацький Є.Є. – 7 років вислуги.
• Начальника варти, Шандор І.С., заступника голови профкому, без погодження з виборним органом, в супереч чинного законодавства, звільняють зі служби лише за те, що він фізично не перешкодив підлеглим відбути до суду. Абсолютно ігноруючи те, що згідно нормативно-правових актів та  функціональних обов’язків начальника варти в його обов’язки не входить заміна особового складу, надання чи ненадання дозволів відлучатись з роботи. Не він , а начальник частини, який отримав відповідні рапорти (заяви), мав забезпечити їх підміну, натомість цього не зробив навмисно виконуючи вказівку керівництва управління – не допустити явки особового складу в судове засідання. Його звільняють за ознакою немов службової невідповідності в той час коли в нього дві вищі освіти ( пожежний інститут та юридичний) та вислугою років на посаді начальника варти – 14 років і перед звільненням він пройшов курси підвищення кваліфікації і здав відповідні іспити на оцінку „добре”.
• При звільненні працівників зі служби їм не видається компенсація чи саме речове майно, яке передбачено чинним законодавством. Навіть працюючим не видається належне обмундирування. Натомість, фальсифікуються відомості видачі речового майна. Працівники не отримують ті речі, які містяться в відомостях. Скарги на ці протиправні дії керівництва, начальником Головного управління В. Бодаком ігнорувалися і покривалися.
• За вказівкою керівництва головного та Ужгородського районного управлінь начальниками пожежних части фальсифікуються табеля виходу на службу особового складу чергових підрозділів. З метою скорочення оплати за надурочний час, а начальникам варт дана вказівка  не записувати фактичний час перебування на службі  чергового особового складу чим наноситься суттєва шкода їх охоронюваним законами правам і наноситься суттєва матеріальна шкода.
• В примусовому порядку, з погрозами про звільнення з роботи, особовий склад пожежних підрозділів переведений з кадрової на контрактну службу, що суттєво погіршило їх становище відповідно до чинного законодавства. Так, до контрактів не включено право працівника при вислузі  20 років піти на пенсію за вислугою років; строком контракту обмежено право працівника працювати до гранично віку (50) і нема жодних гарантій його продовження; відсутня норма звільнення з роботи за згодою сторін чи особистим бажанням працівників робота яких пов’язана з ризиком для життя. Фактично людина, яка з будь яких причин не бажає надалі ризикувати своїм життям не може змінити професію. Це є ознакою примусової праці, яка заборонена Конституцією; Умови Типового контракту примусово підписного особовим складом ідентичні Типовій формі контракту для військовослужбовців Збройних Сил України, що недопустимо. Служба Цивільного захисту та її особовий склад з 2003 року реформований в невійськову службу відповідно до Указу Президента(1040) і МНС не має своїх військових формувань.
Дане положення особового складу привело к створенню благодатного ґрунту  щодо розповсюдження  корупції ( за влаштування та звільнення зі служби, переведення на іншу чи отримання посад та чергових звань, здачу заліків, проходження комісій, тощо)
Вищевикладене лише низка порушень прав та свобод працівників та службовців наших підрозділів. Будь які скарги на протиправну діяльність чи бездіяльність керівництва Головного управління МНС України в Закарпатській області „кришувалася” посадовими особами міністерства та особисто заступником міністра В.Баранчуком та Улинцем Е.М.. Жодна наша вимога про відрядження до нас відповідної комісії про розслідування вищевказаних та інших фактів зловживань службовим становищем та протиправних дій керівництва Головного управління не були виконані.
 
Профспілковий комітет готовий надати детальніші пояснення по кожному порушеному питанню. В зв’язку з тим, що деякі керівники підрозділів перешкоджають законній діяльності профспілки і погрожують притягненням до дисциплінарної відповідальності чергових змін за допуск членів профкому до підрозділів, крім офіційної юридичної адреси вказаної вище надаю свою контактну адресу: 88000, пл. Корятовича 7 кв.1а, тел./факс 616483, моб. Тел. 80506001687.

Голова профкому та міського осередку
ЗОО ВГО „Правозахист”                                              Майороші Л.Ю.

від  13 .07.  2010 р.  № 43/ 339-10                                         
на №                     від                               
     Президенту України
В.Ф. Януковичу

ЗВЕРНЕННЯ.
Про порушення конституційних прав та свобод десятки тисяч вогнеборців та рятувальників України.

Шановний Вікторе Федоровичу   !

Наша громадська організація неодноразово звертала увагу минулого керівництва країни та міністерства на порушення трудових, соціально-економічних та професійних прав особового складу пожежних підрозділів, інтереси яких, згідно чинного законодавства України, зобов’язана захищати.
Нажаль, минулі керівники виявили небажання або свою неспроможність виконувати свої службові та державницькі обов’язки діяти в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замість того щоб оперативно реагувати на наші повідомлення про порушення, а в деяких випадках про злочини в системі МНС, керівництво міністерства відмовлялося реагувати на наші звернення, а „кришуючи” порушникам та злочинцям доручало переслідувати наших активістів аж до звільнення зі служби.
Весь народ України з засобів масової інформації, а велика її частина, на своїм особистім досвіді, бачить та переживає дійсно відважну та напружену роботу пожежно-рятувальних підрозділів, особисто його рядового, молодшого та середнього начальницького складу під час щорічних повеней та щоденних пожеж і інших надзвичайних ситуацій. Пожежники та рятувальники, не зважають на ризик своєму життю та здоров’ю, сумлінно виконують свої обов’язки. Але жодна державна структура МНС України не займається соціальним захистом осіб робота яких пов’язана з ризиком для життя, тому цю роботу вимушені проводити подібні нам громадські організації.
Сором, коли держава замість захисту прав и свобод громадян, які  ризикуючи своїм життям та здоров’ям, чесно і сумлінно виконують свій обов’язок по захисту і допомозі народу держави від надзвичайних ситуацій і за особливістю служби не можуть чи не мають часу займатись своїм захистом, навпаки, створює їм нестерпні умови служби і перетворює їх фактично в КРІПАКІВ системи!!!!
Девіз про те  ,що” Влада існує не для себе а для народу”, який взяло на озброєння нове керівництво держави, спонукало наш особовий склад вкотре повірити в торжество справедливості і надіятися, що керівники міністерства змінять своє байдуже ставлення до тих осіб, які ризикуючи своїм життям, з найнижчою зарплатою в системі МНС, декларованими пільгами та соціальними гарантіями, принизливого ставлення до себе з боку керівництва, заробляють шану всім працівника Цивільного захисту.
Нажаль звернення до нового керівництва МНС України приводить нас до висновку, що керівники Міністерства міняються, а їх ставлення до особового складу, його проблем і особливо правопорушень минулого керівництва, не цікавить і залишається таким самим байдужим
Так, на лист в якому ми  привели випадки порушень чинного законодавства минулим керівництвом Головного управління та факти переслідувань та незаконних звільнень оперативних працівників  вже новий перший заступник міністра, В. Бут, заявив, що немов в ході перевірки, про яку ми, заявники, і не знали коли вона проводилася, немов  не підтвердилася. Як могла проводитися перевірка фактів викладених в звернення профкому та правозахисної організації без залучення наших представників та повідомлення нас про перевірку фактів. Саме ми могли надати підтвердження  всім фактам правопорушень але нас не повідомили про проведення такої перевірки. . (додаток № 1 )
Обурює також той факт на наше повідомлення про правопорушення минулого керівництва новий заступник від імені міністра відповідає, що вони (минулі керівники, бездіяльність яких ми оскаржували) вже давали нам немов всебічні й обґрунтовані відповіді. Це фактично означає, що нові керівники МНС підтримують протиправну, направлену проти особового складу, діяльність попередників. Це абсолютно суперечить як Вашим твердженням так і твердженням Миколи Яновича Азарова про службу Влади Народу!
Я, як керівник громадських організацій можу надати керівництву держави, Кабміну та новому керівництву МНС України докладний аналіз соціально-економічного стану працівників робота яких пов’язана з ризиком для життя для запровадження заходів поліпшуючи їх службовий стан.
Але першим з основних тягарів та порушень їх конституційних прав та гарантій, не зважаючи на низку інших і не менш важливих, є запровадження в 2008 році примусової контрактної служби, яка порушила конституційні права десятки тисяч (!) працівників цивільного захисту.
За рішенням загальних зборів колективів(профгруп ) пожежно-рятувальних підрозділів Ужгородщини, за підтримкою особового складу зі всієї України, яки підтримують наше звернення на сайті Форум 101, звертаюсь до Вас, як Гаранта наших конституційних прав і свобод людини і громадянина за допомогою! Нагадую та акцентую Вашу увагу, що це стосується десяток тисяч відважних вогнеборців та рятувальників! 
Указами Президента України (№1040 від 15.09.2003р. та № 1467 від 19.12.2003 р.), з метою демілітарізації та позбавлення невластивих функцій, Війська ЦО та Органи та підрозділи Державної пожежної охорони (ДПО) реформовані в невійськову службу - Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту (Службу цивільного захисту) особовий склад яких виконує свої обов’язки на професійній основі і не є військовослужбовцями.
Натомість, наказом МНС України № 203 від 17.03.2008 р. „Про укладання контрактів з особовим складом органів і підрозділів цивільного захисту”, в суперечь чинному законодавству, пожежні були переведені на контрактну службу. Переведення провадилося  в примусовому порядку, під загрозою звільнення зі служби незважаючи на те, що Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу органів та підозділів цивільного захисту( Постанова КМУ №629  передбачена і    «кадрова служба   осіб   рядового   і  начальницького  складу, зарахованих на службу до запровадження служби за контрактом».
Типова форма контракту з особовим складом органів та підрозділів цивільного захисту хоча і погоджена з відповідними міністерствами та відомствами але не може застосовуватись для осіб рядового та начальницького складу які не є військовослужбовцями. Ця Типова форма контракту ідентична Типовій формі контракту  про проходження військової служби  у Збройних Силах України Міністерства Оборони України(додаток № 2 )  але навіть Збройні Сили України одночасно не можуть перейти на контрактну службу і їх нормативними документами, для осіб які в же служать, передбачено перехід з кадрової на контрактну службу „за особистим бажанням”. Фактично це означає, що Міністр В. Шандра, своїм наказом  перевів особовий склад МНС України  на умови контрактів, які відповідають умовам проходження військової служби в суперечь чинному законодавству, яке забороняє створення не передбачених законодавством воєнізованих формувань і фактично мілітарізував міністерство.
Підписані особовим складом   контракти є простою Типовою формою контракту   і грубо порушують становище осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів  Цивільного захисту МНС України їх конституційні, соціально-економічні, трудові та професійні права з наступних підстав:
1. Згідно п. 5 Постанови КМУ  від 21 липня 2005 р. N 629   в цих органах для рядового і начальницького складу установлений не лише такий  вид  служби як « за контрактом» але і  «кадрова служба   осіб   рядового   і  начальницького  складу, зарахованих на службу до запровадження служби за контрактом». Фактично до запровадження контрактного виду служби весь особовий склад органів та підрозділів  перебував на кадровій службі і за аналогією фактично працював на умовах безстрокових трудових договорів. Тому обмеження їх строками істотно погіршило становище працівників.
2. Примусове переведення працівника з кадрової на контракту службу, що є особливою формою строкового договору, позбавило працівника його права працювати до граничного віку (50 років)   перебування на службі , яке передбачено ст. 50 ЗУ Про правові засади Цивільного захисту. Контрактом, ж цей термін, обмежується  укладенним строком ,  і не передбачає жодної гарантії його продовження;
3. Умови контракту позбавляють працівника  права відбуття на пенсію за вислугою років яке передбачене ст. 63-1 ЗУ Про правові засади цивільного захисту ( після 20 років служби)   
4. Умови контракту мають ознаки примусової праці, яка заборонена ст. 43 Конституції України тому, що не предбачають розірвання контракту за згодою сторін чи особистим бажанням працівника, робота якого пов”язана з ризиком для життя, який має право в любий час відмовитись ризикувати своїм життям чи здоров”ям. (пожежні, рятувальники, тощо) та звільнитись зі служби . Навіть в разі, коли людина вирішує більш не ризикувати своїм життям і звільнитись зі служби або його не влаштовує фінансоувий стан і він позбавлений права на достатній рівень життя для себе і своєї родини він позбавлений звільнитись з роботи і перейти на іншу тому, що Контракт обмежує перелік сімейних обставин, за якими працівник може його розірвати постановою КМУ. Це порушує 48 статтю Конституції України.(додаток №3)
5. Типова форма контракту з особовим складом органів та підрозділів цивільного захисту хоча і погоджена з відповідними міністерствами та відомствами але не може застосовуватись для осіб рядового та начальницького складу які не є військовослужбовцями. Ця Типова форма контракту ідентична Типовій формі контракту  про проходження військової служби  у Збройних Силах України Міністерства Оборони .   
6. В зв’язку з тим, що особи рядового та начальницького складу ДПО відповідно до ст. 18 ЗУ Про пожежну безпеку мають статус працівників на яких заведені Трудові книжки  Типова форма контракту має  відповідати вимогам Положення про порядок укладання контрактів при прийняття на роботу працівників (Постанова КМУ від 19.03.1994 р. №170) по аналогії Порядку комплектування та професійної підготовки основного особового складу аварійно-рятувальних служб та затвердженого ним Типової форми контракту, що укладається з рятувальниками (Постанова КМУ від 12.10.2001р.№ 1334) 
Натомість в підписаних типових контрактах МНС відсутні і не визначені наступні обов”язкові умови :  місце роботи ( орган чи підрозділ в якому працює працівник);службові функції ( коло функціональних обов”язків, посада, спеціальність, кваліфікація, професія); умови оплати, організації праці та матеріального забезпечення, встановлення доплат і надбавок,премій, винагород тощо ; забезпечення охорони праці та гарантії обов”язкового державного страхування для осіб робота яких пов”язана з ризиком для життя; не визначені умови, гарантії та компенсації в разі переїзду працівника в іншу місцевість, забезпечення житловою площею, витрати за найом житла чи користування готелем ; не визначений режим робочого часу і часу відпочинку працівника, тривалість відпустки; не передбачене забов”язання щодо компенсації моральної та матеріальної шкоди, заподіяної працівникові у разі дострокового розірвання контракту; умови розірвання контракту за згодою сторін та вищевказаних норм чинного законодавства.
Додатковими підставами скасування контрактів на наше переконання є наступне -
1. зміна безстрокових трудових договорів та запровадження строкових контрактів фактично є істотною зміною умов праці і без гарантій їх продовження створюють умови корупції при  вирішенні питань їх продовження чи дострокового розірвання
2. згідно чинного законодавства контракт з працівниками та службовцями  укладається при прийнятті на роботу(службу), а не через декілька років після того, хоча за згодою сторін не виключає такої можливості
3. При укладанні контракту, як особливої форми трудового договору(якщо він не військовий) повинне додержуватись правило   про недопустимість погіршення становища працівника контрактом порівняно з умовами, встановленими законодавством. Такі умови контракту вважаються недійсними.
4. Строковий контракт укладається у випадках, коли трудові відносини - не можуть бути встановленими на невизначений термін з урахуванням характеру наступної роботи, умов її виконання або інтересів працівника тощо
5. відповідно до ЗУ Про профспілки, їх прав та гарантії діяльності  роботодавець не вправі одноосібно, без погодження з профспілкою, вирішувати питання істотних змін умов праці тощо, а МНС порушило  Генеральну Угоду між Кабміном та Федерацією профспілок в цьому питанні
6. Згідно правової позиції Мінюсту та Мінпраці типова форма контракту може використовуватись лише як методичний матеріал і є лише основою до якої за угодою сторін можуть вноситися будь які зміни та доповнення, які не суперечать чинному законодавству але це не було запропоновано і доведено до працівників. Натомість Департамент кадрової політики МНС відмовився вносити будь які зміни до контрактів
7. Укладання контракту з усіма працівниками є неправомочним, оскільки знижує рівень їхньої соціальної захищеності та суперечить вимогам Конвенції Міжнародної Організації Праці № 158 (1982), яка була ратифікована Україною 4 лютого 1994 року. Порушення цих вимог, за аналогією закону та права, відповідно до статті 9 КЗпПУ може бути підставою для визнання, недійними умов праці за контрактом, як таких, що погіршують становище працівника.
Весь особовий склад розуміє, що відповідним Законом Про правові засади цивільного захисту та Положенням про порядок проходження служби, в цих органах передбачена контрактна служба але цим же Положенням передбачено залишення на кадровій службі осіб   рядового   і  начальницького  складу, зарахованих на службу до запровадження служби за контрактом  .  Тому нам не цілком зрозуміла мета запровадження строкових договорів з вже працюючими працівниками, які фактично працюють на умовах безстрокових трудових договорів,  крім обмеження наших трудових прав, погіршення нашого становища та можливості нашого дієвого соціального захисту.   
  Зміст запропонованого контракту, яким не передбачається ніщо інше крім виконання Конституції та законів України, Присяги, наказів начальників тощо, є ні чим іншим, як строковий контракт для військовослужбовців і він істотно погіршує наше становище . Ми погоджуємося, що в аварійний період, під час ліквідації надзвичайних ситуацій, в інтересах справи, більш чіткого керування ліквідацією тощо, має застосуватись принцип єдиноначальності та беззаперечного виконання не лише наказів але і вказівок начальників, які керують ліквідацією надзвичайної ситуації чи аварії. Але ми також переконані, що в безаварійний період, під час несення служби, застосування цього чисто військового принципу – безпідставне і шкідливе бо воно породжує зловживання та перевищення службового становища державними посадовцями та використання особового складу , сил та засобів не за призначенням  . Ми можемо привести безліч випадків коли заради продовження чи просування по служби, отримання наступних звань, підвищення зарплати, премій, доплат та надбавок, з переляку бути звільненим зі служби тощо, деякі наші товариші були вимушені виконувати роботи, які  не пов’язані з їх службовими обов’язками ( працювати у керівників на дачах, будувати їм житло, безоплатно працювати надурочно виконуючи роботи, які не входять в їх обов’язки  і таке інше і це продовжується по теперішній час). При переукладанні таких контрактів це приведе до корупційних дій відповідних посадовців, які будуть мати переважне право вирішувати хто має право продовжувати службу, а кого за принциповість та небажання виконувати явно злочинні та протиправні накази та розпорядження, звільнити з роботи.
                       Таким чином, Умови типових контрактів, які були заключені  з особами рядового та начальницького складу органів та підрозділів Цивільного захисту, які не є військовослужбовцями, суттєво погіршують їх становище після підписання контрактів, звужують зміст та обсяг вже існуючих конституційних прав і свобод (ст.22 Конституції України), порушують рівність конституційних прав і свобод громадян (ст.24),  їх конституційні права на працю(ст43.) та на достатній життєвий рівень (ст.48), є ознакою примусової праці, яка заборонена ст. 43  Конституції України,. Обмежуючи права та свободи працівників підрозділів ЦЗ умови котракту порушують ст. 64 Коституції України і тому мають бути визнані недійсними, а запропонована Типова форма контракту таковою, яку не можна використовувати для підписання з службовцями, які не мають статусу військовослужбовців.
    Спілкуючись з представниками різних гарнізонів пожбезпеки держави особисто,  в учбових закладах, на сайті Форуму 101, через листування та від імені нашого особового складу прошу Вас, не доручаючи вирішення цієї справи тим „недалеким” посадовцям МНС, які створили даний прецедент, захистити та повернути десяткам тисяч вогнеборців та рятувальників їх конституційні права та соціальні гарантії, яких вони були позбавлені попереднім, не професіональним, а на моє особисте переконання злочинним керівництвом МНС України та повернути на кадрову службу весь особовий склад МНС України, робота якого пов’язана з ризиком для життя і який працював ще до запровадження контрактної служби наказом МНС № 203 від 17.03.2008 р. 

Додаток.
1. Відповідь Першого заступника Міністра В. Бута на лист Міністру № 29-325-10
2. Копії типових форм контрактів МНС та ЗСУ.
3. Копія Постанови КМУ №150 від 04.03.1994р.

З повагою,

Голова профкому та
міського осередку
ЗОО ВГО « Правозахист»                        Майороші Ласло Юліусович.